近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2022年立法工作計(jì)劃的通知》。在《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年立法工作計(jì)劃 》中：《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《計(jì)量比對(duì)管理辦法》、《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》、《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理辦法》、《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》、《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程管理辦法》、《非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法》等八部部門規(guī)章將進(jìn)行修訂。詳情如下：
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
2022年立法工作計(jì)劃的通知
國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，總局各司局、各直屬單位：
《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)2022年4月19日市場(chǎng)監(jiān)管總局第6次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年4月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年立法工作計(jì)劃
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）2022年立法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，以高水平立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，不斷完善依法監(jiān)管的制度規(guī)則
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把握市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新征程需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目，共列入立法項(xiàng)目69部。其中，第一類立法項(xiàng)目36部，力爭(zhēng)在年內(nèi)提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)審議，第二類立法項(xiàng)目33部，抓緊啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)。
（一）擬起草法律、行政法規(guī)送審稿14部（第一類立法項(xiàng)目5部，第二類立法項(xiàng)目9部）：第一類立法項(xiàng)目包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定、藥品管理法實(shí)施條例；第二類立法項(xiàng)目包括價(jià)格法、地理標(biāo)志法、商標(biāo)法、個(gè)體工商戶條例、制止牟取暴利的暫行規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、認(rèn)證認(rèn)可條例、中藥品種保護(hù)條例、商標(biāo)法實(shí)施條例。
?。ǘM制修訂部門規(guī)章55部（第一類立法項(xiàng)目31部，第二類立法項(xiàng)目24部）：一是為健全反壟斷法律規(guī)則體系，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，修訂禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定、禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定等規(guī)章。二是為加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管隱患排查治理能力，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，制修訂食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法、藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法等規(guī)章。三是為規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則，制修訂企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法、合同行政監(jiān)督管理辦法、商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定等規(guī)章。四是為持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，健全商品質(zhì)量體系，制修訂食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理辦法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章。
?。ㄈ├^續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)的立法項(xiàng)目：包括反壟斷法、計(jì)量法、企業(yè)信息公示暫行條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、專利法實(shí)施細(xì)則、市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例等法律、行政法規(guī)。
二、提高立法質(zhì)量和效率，以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
2022年，市場(chǎng)監(jiān)管立法工作應(yīng)當(dāng)深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策和決策部署。
要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞服務(wù)大局，把改革發(fā)展決策同立法決策更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)各立法項(xiàng)目。立法過(guò)程中涉及全局、影響廣泛的重大問(wèn)題和重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組請(qǐng)示報(bào)告。
（二）健全立法工作機(jī)制，著力提升立法質(zhì)量和立法效率。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。在起草階段，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性；立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定；罰則設(shè)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，確保過(guò)罰相當(dāng)。在法制審查環(huán)節(jié)，要確保草案符合上位法規(guī)定，與相關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，符合立法權(quán)限和程序，符合立法技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)合法性、合理性和適當(dāng)性的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾有重要影響的事項(xiàng)，要充分論證和系統(tǒng)判斷，保持政策預(yù)期的穩(wěn)定和一致性，確保政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。
（三）統(tǒng)籌推動(dòng)立改廢釋纂，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法，推進(jìn)基層普遍反映問(wèn)題較多、不符合監(jiān)管實(shí)際、存在監(jiān)管空白領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂。健全規(guī)章清理工作機(jī)制，加快對(duì)現(xiàn)有規(guī)章的深度清理，推動(dòng)將內(nèi)容主要為相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)或者內(nèi)部工作規(guī)范的規(guī)章轉(zhuǎn)為規(guī)范性文件管理，保持規(guī)章的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)立法研究，提升立法的前瞻性和科學(xué)性。
（四）加強(qiáng)立法宣傳解讀，加大普法力度。
把普法融入立法全過(guò)程。在立法過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式擴(kuò)大社會(huì)參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。組織開(kāi)展新頒布法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作。采取新聞發(fā)布會(huì)、解讀文章等形式，做到同步發(fā)布、同步解讀。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好立法工作計(jì)劃的實(shí)施
各起草單位要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快工作進(jìn)度。第一類立法項(xiàng)目務(wù)必于2022年6月30日前將送審稿以及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時(shí)間，力爭(zhēng)年底前提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)審議。第二類立法項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)。2022年6月30日后送法制審查的立法項(xiàng)目原則上按照第二類立法項(xiàng)目推進(jìn)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。一是根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送規(guī)章立法審查工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，發(fā)揮藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法制機(jī)構(gòu)作用，明確責(zé)任，確保立法質(zhì)量。二是法制審查中發(fā)現(xiàn)立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化、主要制度存在較大爭(zhēng)議、涉及有關(guān)部門職責(zé)但未與其進(jìn)行協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致、不符合法定權(quán)限和程序等情形，視情況予以緩辦或者退回起草單位。發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見(jiàn)，請(qǐng)起草單位進(jìn)行研究論證、修改完善。
對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，各起草單位要積極妥善處理分歧，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司、起草單位應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
除立法工作計(jì)劃項(xiàng)目外，需要在重要文件、政策建議中增設(shè)或者調(diào)整立法項(xiàng)目的，各有關(guān)單位要提前與市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司溝通，并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)同意。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，或者開(kāi)展改革試點(diǎn)工作需要暫時(shí)調(diào)整法律、行政法規(guī)適用的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)同意后，要及時(shí)提出立項(xiàng)建議，研究提出草案送審稿，依程序送市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司審查。
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實(shí)踐，支持配合、積極參與市場(chǎng)監(jiān)管總局立法工作，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研提意見(jiàn)。要切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作，并及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年立法項(xiàng)目表
第一類立法項(xiàng)目
法律、行政法規(guī)
| 序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
起草單位 |
| 1 |
中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 |
價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局 |
| 2 |
中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 |
質(zhì)量監(jiān)督司 |
| 3 |
國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 |
反壟斷二司 |
| 4 |
價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定 |
價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局 |
| 5 |
中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 部門規(guī)章 |
| 6 |
市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰違法所得認(rèn)定辦法 |
法規(guī)司 |
| 7 |
企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法 |
登記注冊(cè)局 |
| 8 |
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定 |
競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司 |
| 9 |
禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定 |
反壟斷一司 |
| 10 |
禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定 |
反壟斷一司 |
| 11 |
關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定 |
反壟斷一司 |
| 12 |
經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定 |
反壟斷二司 |
| 13 |
合同行政監(jiān)督管理辦法 |
網(wǎng)監(jiān)司 |
| 14 |
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法 |
廣告監(jiān)管司 |
| 15 |
食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法 |
質(zhì)量監(jiān)督司 |
| 16 |
食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法 |
食品經(jīng)營(yíng)司 |
| 17 |
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法 |
特殊食品司 |
| 18 |
特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查管理辦法 |
特種設(shè)備局 |
| 19 |
特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法 |
特種設(shè)備局 |
| 20 |
計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 21 |
定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 22 |
計(jì)量比對(duì)管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 23 |
計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 24 |
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 25 |
專業(yè)計(jì)量站管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 26 |
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司 |
| 27 |
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司 |
| 28 |
藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 29 |
藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 30 |
醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 31 |
醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 32 |
牙膏監(jiān)督管理辦法 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 33 |
商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
| 34 |
專利審查審理相關(guān)規(guī)定 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
| 35 |
關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
| 36 |
集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
第二類立法項(xiàng)目
法律、行政法規(guī) |
| 序號(hào) |
項(xiàng)目 |
起草單位 |
| 37 |
中華人民共和國(guó)價(jià)格法 |
價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局 |
| 38 |
中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志法 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
| 39 |
中華人民共和國(guó)商標(biāo)法 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
| 40 |
個(gè)體工商戶條例 |
登記注冊(cè)局 |
| 41 |
制止牟取暴利的暫行規(guī)定 |
價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局 |
| 42 |
特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 |
特種設(shè)備局 |
| 43 |
中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例 |
認(rèn)證監(jiān)管司 |
| 44 |
中藥品種保護(hù)條例 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 45 |
中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
| 部門規(guī)章 |
| 46 |
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法 |
法規(guī)司 |
| 47 |
禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽(tīng)竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定 |
執(zhí)法稽查局 |
| 48 |
企業(yè)公示信息抽查暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
| 49 |
企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
| 50 |
個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
| 51 |
農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
| 52 |
商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定 |
價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局 |
| 53 |
消費(fèi)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定 |
質(zhì)量發(fā)展局 |
| 54 |
產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法 |
質(zhì)量發(fā)展局 |
| 55 |
中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法 |
質(zhì)量監(jiān)督司 |
| 56 |
纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 |
質(zhì)量監(jiān)督司 |
| 57 |
食品安全檢查員管理辦法 |
食品生產(chǎn)司 |
| 58 |
食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 |
食品生產(chǎn)司 |
| 59 |
鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理辦法 |
食品經(jīng)營(yíng)司 |
| 60 |
食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 |
食品經(jīng)營(yíng)司 |
| 61 |
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法 |
特殊食品司 |
| 62 |
國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 63 |
非法定計(jì)量單位限制使用管理辦法 |
計(jì)量司 |
| 64 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司 |
| 65 |
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司 |
| 66 |
采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司 |
| 67 |
認(rèn)證人員管理辦法 |
認(rèn)證監(jiān)管司 |
| 68 |
醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)管理辦法 |
國(guó)家藥監(jiān)局 |
| 69 |
官方標(biāo)志保護(hù)辦法 |
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 |
13880990331
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